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土地承包經營權轉讓合同是否有效
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土地承包經營權轉讓合同是否有效

 

 核心內容:未經發包方同意,土地承包經營權轉讓合同是否有效?無效。發包方不同意土地承包經營權轉讓的法定理由有:承包方沒有穩定收入來源,改變承包土地農業用途,一方受脅迫等等。接下來法律快車小編為您詳細介紹該案例

  【案情】李甲和李乙分別是同村不同組的村民。二輪土地承包時李乙家庭承包耕地10畝,其中包括家西地6畝。2006年1月,李甲與李乙簽訂協議,李乙將其家庭承包的位于其村民組家西地6畝一次性永久轉讓給李甲耕作。此后發包方沒有與李甲簽訂新的承包合同,也沒有解除與李乙的承包合同及收回相關的經營權證書。協議簽訂后李甲一直耕種上述土地至今,并領取相應的糧食補貼。2012年,李乙向縣農村土地承包仲裁委員會申請仲裁,要求李甲返還耕地。該縣農村土地承包仲裁委員會經仲裁,以李甲和李乙不是同一經濟組織成員,并沒有經過發包方同意為由裁決:李甲于2013年午季農作物收獲結束時返還李乙6畝承包耕地。

  【答辯】李甲訴稱,訴爭的6畝土地是李乙自愿轉讓給我的,雙方簽訂了書面的土地流轉協議,約定永遠屬于我耕種。況且我還承擔了三提五統和相關費用,一直耕種至今。村委會至今沒有同意,沒有法定的理由;是故意拖延表態,應視為對雙方轉讓土地行為的認可,故雙方的土地轉讓協議時有效的。請求依法確認其對爭議的6畝土地享有承包經營權。

  李乙辯稱,其與李甲爭議的土地,是李甲從我手里取得耕種的,雙方在2006年簽訂的土地流轉協議沒有經發包方同意是無效的,雙方也不是同一村民組的人員,且爭議的土地承包經營權一直在我頭上。請求駁回李甲的訴訟請求。

  【判決】法院認為,《中華人民共和國農村土地承包法》第三十七條規定,土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉,當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的,應當經發包方同意;采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的,應當報發包方備案。《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條規定,承包方未經發包方同意,采取轉讓方式流轉其土地承包經營權的,轉讓合同無效。但發包方無法定理由不同意或者拖延表態的除外。本案中,李甲與李乙雖然簽訂了土地承包經營權轉讓協議,但李乙仍是居住在該村,依靠農業生產維持生計,李甲也未提供證據證明發包方同意李乙轉讓土地承包經營權。故李甲與李乙的轉讓協議無效。李甲要求確認其對爭議的6畝土地享有承包經營權的訴訟請求,依法不予支持。據此,駁回了李甲的訴訟請求。
【評析】首先,同村不同組村民之間的土地流轉協議是否有效?

  從該本案李乙提供的土地承包合同等來看,李甲和李乙雖不是同一村民小組經濟經濟組織的成員,但都是一個村的村民,屬同一“村集體經濟組織的成員”,不能以不同組簡單的來否定雙方簽訂的土地流轉協議的效力。

  農村集體經濟組織成員具有享受集體基本土地保障的權利,集體經濟組織有對集體財產有管理、分配的內在職能。依據《物權法》、《土地管理法》可見我國集體土地分為鄉鎮、村、隊三級集體所有。區分同村不同組的村民是否屬于同一農村集體經濟組織成員的標準,根據一物一權的物權法原則。判斷同村不同村民小組的村民是否屬同一農村集體經濟組織成員時,應依據集體土地的物權歸屬、發包主體等來綜合認定。從本案來看,土地的發包方和管理者均為村集體經濟組織,如果以此來認定雙方簽訂的轉讓協議無效,顯然不當。

  其次,李甲和李乙所簽訂的土地承包經營權轉讓合同,在沒有經發包方同意的情況,能否認定為有效?

  依據《土地承包法》第三十四條、三十七條規定,以轉讓方式流轉土地承包經營權是承包方依法享有的權利,三十七條規定,采取轉讓方式流轉的,應當經發包方同意,采取其他方式流轉的,應當報發包方備案。轉讓與轉包、出租、互換等土地承包經營權的流轉不同,采取轉讓方式流轉的,應當經發包方同意,采取其他方式流轉的,無需發包方同意。發包方是否同意主要看雙方轉讓合同書上是否有發包方簽字蓋章明示批準同意轉讓。根據《合同法》第四十四條規定“依法成立的合同,自成立時生效。法律、行政法規規定應當辦理批準登記等手續生效的,依照其規定。”土地承包經營權轉讓應當經發包方同意是一種審批權,是實質權利,不是可有可無,不經審批不能默示同意,也不能推定同意,認定發包方同意必須以發包方的明示為依據。

  最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條規定,發包方無法定理由不同意或拖延表態的,不影響土地承包經營權轉讓合同的效力。以“無法定理由”和“拖延表態”認定轉讓合同有效,須以充分的證據為依據,不能無視發包方的審批權。如何正確理解《解釋》第十三條中的“法定理由”也是處理好此類糾紛的關鍵所在。根據《農村土地承包法》第三十三條,第四十一條的規定,發包方不同意土地承包經營權轉讓的法定理由一般應包括:
1、承包方不具有穩定的非農職業或者穩定的收入來源的。如果農村承包戶因一些原因轉讓自己賴以生存的土地承包經營權,將失去生活保障。因此,承包方只能在有穩定的非農職業、非農收入或者其他穩定的生活來源的情況下,才能轉讓其土地承包經營權。

  2、轉讓合同不符合平等、自愿、有償原則,如果土地承包經營權的轉讓是一方受強迫或者脅迫的,應當認定發包方不同意具備“法定理由”。

  3、改變了承包土地的農業用途的,土地承包經營權轉讓的對象不是所有權,所以不能擅自改變土地的農業用途。

  4、土地承包經營權的受讓方必須是從事農業生產經營的農戶,其他單位和個人不能成為受讓方。

  5、同等條件下,本集體經濟組織成員享有優先權。

  再次,關于“永遠”轉讓的問題,我國二輪土地的承包期限為30年,轉讓的期限超過了承包期的剩余的期限,超出部分無效。

  綜上所述,本案雙方當事人之間簽訂的是土地承包經營權轉讓合同,李乙家庭戶未經發包方村委會同意,將土地承包經營權轉讓給李甲,轉讓合同應無效。因李乙沒有穩定的非農職業或穩定的收入來源,故可以認定發包方有不同意轉讓具備法定理由,不能由此予以認定,雙方當事人之間所簽訂的合同有效,對李甲提出的確認其享有對爭議的6畝土地承包經營權的訴請,依法應當駁回。

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